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释放市场活力 盐业体制改革提速

核心提示: 盐业是我国重要的基础性行业,长期以来,由于市场区域分割、产销矛盾突出等问题存在,导致盐企的市场参与度和竞争能力都比较薄弱,盐业体制改革成为社会关注的焦点之一。日前,中国政府网公布了修订后的《食盐专营办法》,自公布之日起实施,同时废止1990年3月2日发布的《盐业管理条例》。据了解,办法重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度做了完善,同时还取消了一些与市场经济不相适应的制度。

中国商报/中国商网(记者 王立芳)新年伊始,我国盐业体制改革又向前推进一步。日前,中国政府网公布了修订后的《食盐专营办法》(以下简称办法),自公布之日起实施,同时废止1990年3月2日发布的《盐业管理条例》。

据了解,办法重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度做了完善,同时取消了一些与市场经济不相适应的制度。一是坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度,明确省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求,审批确定食盐定点生产、定点批发企业;二是取消食盐产、运、销等环节的计划管理,删除了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理,以及核发食盐准运证的规定;三是取消食盐产销隔离、区域限制制度,明确食盐价格由经营者自主确定等。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海对中国商报记者表示,竞争是市场经济活力之源,办法中的相关规定有利于进一步引入竞争机制,释放盐业市场活力,提高食盐企业生产、销售的积极性,从而再度推进我国盐业体制改革。

盐业是我国重要的基础性行业,长期以来,由于市场区域分割、产销矛盾突出等问题存在,导致盐企的市场参与度和竞争能力都比较薄弱,盐业体制改革成为社会关注的焦点之一。

1996年5月,国务院发布《食盐专营办法》,建立了以食盐专营制度为核心的管理体制,规定制盐企业不能从事终端零售,需将食盐卖给各省市的盐业公司,由盐业公司承担储存、运输和销售等三大重要环节。随着市场经济的推进,2001年我国开始着手进行盐业体制改革,但相较其他行业来说,改革步伐始终不够快。

直到2016年4月,盐业改革才迎来了突破性进展,国务院发布《盐业体制改革方案》,提出在坚持食盐专营制度的基础上,推进供给侧结构性改革;要求实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力。此番改革放开了两个限制:一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营;二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。此外,方案还明确,将改革食盐政府定价机制,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

业内人士认为,盐业体制改革方案的颁布是我国盐业管理体制的一次历史性变革,对于推进盐业管理体制改革、实现盐业资源有效配置、促进行业健康有序发展、确保食盐质量和供应安全将产生深远影响。办法即是对改革方案的细化与落实。

在盐业体制改革过程中,价格一直都是民众关注的重点,办法规定食盐价格由经营者自主确定,有些人因此担心食盐价格问题。对此,刘俊海表示,食盐的价格会受供求关系、食盐品质、消费者偏好等因素影响,市场进一步放开之后,盐业企业的有序竞争能够使食盐价格更加趋向公平合理。再加上我国食盐储量丰富、生产技术水平稳定,因此不必担心未来食盐价格会出现大的波动。“就算出现不法商家操纵定价制度、哄抬盐价的行为,我国还有价格法等丰富的监管手段用于打击各种破坏市场、损害国计民生的行为。”

国务院发展研究中心企业所国企研究室主任项安波也曾表示,食盐的基本价格不会出现大的波动,而随着食盐产品的丰富化和消费者选择的多元化,不同类型、档次的食盐价格也会出现分化,未来的食盐价格方差会加大。

值得注意的是,办法还对政府的监管角色进行了进一步完善,在维持盐业主管部门负责食盐专营工作职责的基础上,增加规定了国务院食品药品监管部门和县级以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全监督管理的职责,强化了对食盐质量安全的管控措施。刘俊海认为,在盐业改革过程中,政府的角色由过去的计划者变成监管者,主要应解决两个方面的问题,一是负责监管盐业企业之间的公平竞争问题,避免其滥用定价自主权搞恶性竞争;二是确保买卖双方的公平交易,维护好广大消费者的合法权益。

“这是一个自我成长、自我创新的过程,盐业企业要成长、监管部门也要成长,都要在法制和理性的轨道上,深化改革促进发展,打造出一个多元共享、诚实信用、公平公正、普惠包容的盐业市场新秩序。”刘俊海说。(记者 王立芳)

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