中国商报社主办
您当前的位置: 尊宝娱乐手机版 > 微洞察 > 正文

互联网彩票时代来临 谁的“彩票新时代”?

尊宝娱乐手机版 www.doriangray.net 核心提示: 业界寄望以理顺监管、健全法规为肇始,开启全面改革,以此明晰利益,让彩票更多透明度,也让尚处于混乱中的巨额发行费能够在阳光下分割。

“过去说‘中福在线’是彩票时代的老虎机,那这肯定是移动互联网时代的掌上老虎机。但这是趋势,一个新时代合法、正式的开始了。”5月15日凌晨,一位毫不掩饰“醋意”的地市福彩机构官员向《中国经营报》记者抱怨道。当天,江苏体彩将同时上线六款手机即开彩票游戏,人们只需要下载客户端即可购买。

今年2月,因未经相关部门批准,互联网销售彩票被第五次全面叫停,随即又迎来“史上最豪华阵容”的八部委整顿文件,至此,除极少数几家顶风违规销售彩票外,整个互联网售彩停摆,据分析,此番整顿直接导致销量“丢失”过百亿元,而2014年全年互联网售彩销量被认为高达800亿元。

但资本、业界却豪情万丈,结合早前文件,他们认为此番大动作整顿,意味着过去处于灰色地带的互联网售彩,即将迎来合法地位,光明入场。相关股票亦在此时猛涨。

“没等来互联网售彩解禁,却迎来了移动互联网彩票的诞生。”有业界企业负责人感慨,这意味着关于“发行费”的争夺,将更加激烈。按规定,彩票发行费为销量的15%,去年这一金额为470多亿元。

本报记者调查发现,自2014年以来,各省已开始重新招纳代售方,但由于缺乏更明确的规则,部分省份相关工作透明度极低,且存在违规之嫌。而各地无纸化代销费不透明,则成为腐败孳生地。

大时代急刹车

审批文件显示,自2015年5月15日始,趣味弹珠台、魔力四射、全明星大赛、好运扑克、趣味台球、金牌闯关六款彩票游戏在江苏省试点销售。不同于传统彩票,该彩票完全基于手机客户端,实现无纸化(即不存在纸质票据),且单注购买金额低至1毛钱,此外,该游戏还设定了每人每天购买上限金额。

作为即开型彩票,人们很容易将其与福彩的“中福在线”进行对比,后者在2002年开售,以销售大厅和大型机器形式存在,2007年末被《南方周末》以《中福在线:彩票时代的“老虎机”?》为题报道,此后曾一度被叫停,多个城市关停销售厅,但后又悄然开张,且近年销售厅数量增长较快,销量则因不单列而难寻数据。但有数据称其迄今销量已经突破千亿元。

“中福在线”当年引发的争议,被业内认为是保守派借“问题彩民”狙击彩票前进步伐。保守派认为彩票所携带的赌博属性必然会对公众产生巨大诱惑,并带来社会问题,因此主张限制彩票发展。“问题彩民”这一称呼颇为含蓄,不过,从心理学研究来看,其与赌徒差别无几。也因此,“博彩”一词曾一度是业界最敏感的词汇之一。

相比于官方强调的“公益属性”,彩票的“娱乐属性”本身更具魔力,那些关于中大奖的宣传报道,无不让普通彩民怦然心动,由此激发人性深处的赌性。

不过这一切随着此后彩票销量的猛增,出现了明显变化——纯粹的保守派几乎被无视,而对“问题彩民”及赌性的顾虑之声,也在业界一片呼吁改革的声浪中变得不足为重。

数据显示,过去十年中,我国彩票销量以平均近24%的速度增长。各种彩票玩法、游戏均极大丰富,其中领衔销量的福彩双色球玩法,更是每期都会诞生大奖,甚至产生数个亿元大奖而备受关注。

近年来,互联网代售彩票开始趋热,对彩民来说,这是更为方便的购买途径,而对各级彩票机构而言,则意味着销量增长,更多地占据市场。但其风险则在于,由于此前并无相关法规,缺乏监管,代售者可能会不出票而形成“私彩”,因此有关部门先后五次叫停互联网代售。

就在今年2月叫停之前,2014年3月,财政部综合司曾下发财综[2014]15号文件,将修订后的《电话销售彩票管理暂行办法》下发。“这算是一个合规化文件,即要求今后开展电话代售以此进行,需要向作为监管部门的财政部报批。”业内人士称。

至此,各地开始针对文件要求展开合规化工作,但当年开展的18省彩票资金审计,让一切变得微妙了起来。“反腐、审计,实际让过去私下搞电话、互联网代售的机构很紧张,担心被查处,所以进入一个停滞状态。”地方彩票机构官员张斌(化名)称,因为财政部并未批准代销,所以全国各地机构的代销行为均处于灰色地带,于是第五次叫停应然而至。

财政部数据显示,2014年,我国彩票销量3823亿元,同比增幅高达23%,照此增速,中国彩票将在2016年超越美国,成为世界第一。按照发行费不高于15%的规定,过去一年中彩票机构及代销企业、销售人员共分近500亿元。

在过去,这一金额主要由彩票机构和彩站分割,常例是彩站7%左右,剩余则归机构。互联网代销开始后,代销企业所获比例接连下降。

“新时代”到来

据江苏省体彩中心发布的内容,本次六款手机即开游戏,均由北京赛宝通科技发展有限公司(以下简称“赛宝通公司”)代销,这意味着该公司可以从15%的发行费中分取代销费。该公司如何成为代销公司及代销费比例均未公开。

记者查阅工商资料发现,赛宝通公司由元方天合投资管理(北京)有限公司控股,而后者法人为陈舒婷,知情人透露,赛宝通实为华彩旗下具体业务公司。

“如果说7年前“南方周末”把中福在线称为彩票时代的老虎机,那么手机即开游戏,就是移动互联网时代给每个人的掌上老虎机!”5月15日凌晨,张斌大声向记者抱怨称,他认为在当前互联网售彩全面停摆的空档期,让这个前所未有的彩票玩法出现,会带来极速增长,从而拉升体彩市场份额——据2014年数据,虽然在市场份额上,福彩仍以53.9%居主要地位,但体彩增速为32.8%,而福彩则为16.7%。

但抱怨之后,张斌也表达了这些游戏对整个行业的意义:“过去是传统电脑彩票为主,所谓互联网不过是其新的销售渠道,但这个手机即开彩票却是完全基于手机的,是一种巨大革新。”

张甚至将这些手机即开游戏喻为划时代的标志,他称之为移动互联网彩票或手机彩票。“等于给每个彩民发了台老虎机,你随时可以玩,但设置了每天投注上限。”

张斌质疑财政部批复中“仅限在江苏省内销售”难以保障,因为他指出即使通过银行卡开户地、身份证、手机号段来限定,也一样会有人通过购买卡、证实现异地购彩,届时其他未开此游戏的省份,其市场份额、销量将遭到江苏体彩的抢占。

“能够给彩民品牌认同感的,就是双色球、大乐透那几个,即开型里面,品牌化普遍好不到哪里,所以这个市场很灵活,这种手机渠道肯定能吸引很多人,对福彩,对其他省份都是冲击。”张滨称。

事实上,曾经的互联网代售,也存在着这样的逻辑,即只要有一个省搞了互联网代售,那么其他省份就面临着被抢夺市场的压力,因此不得不争相上马电话、互联网代售,这也导致过去每次叫停都不了了之。

“另一方面,企业是可以靠这个挣大钱的,且不说销量增长迅猛,未来空间多大,单说目前这个销量,只要你有技术,能够吸引来彩民,那你就能拿到2%左右的销量分成。”张斌所言这个分成,实际属于代销费,是发行费中分出来的部分,当然,传统彩票站的代销费则为7%左右。二者虽然看似落差较大,但互联网销售由于不需要场地支出等,其利润仍颇为可观。

以2014年全部销量计算,若均通过互联网代售,则这部分代销费接近百亿元。且实际操作中,由于维修等费用,互联网企业实际拿到的代销费有时要比2%还要多一些。

切蛋糕的规则

近日,记者从国家体育总局相关部门了解到,自2014年财政部下发前述15号文件后,即陆续有地方体彩进行无纸化代销者筛选工作,并将初步确定名单向体育总局报备。其中广西体彩上报名单中,游戏开发商为华彩,而电话代销者却有华彩下属子公司赛宝通公司,此外还有淘宝网、网梅在线和城市宠儿。

除了华彩与赛宝通母子公司同时入围外,入围者网梅在线和城市宠儿几乎难以在业内问询到相关信息。对此,广西省体彩中心主任程汉荣向本报记者证实了上述名单存在,但他称目前尚未最终确定,至于记者对上述两家企业的质疑,他表示一切均通过正常程序决定,不便详细解释。

但记者检索发现,相比于其他省份在网上公示等程序,广西体彩迄今仍未在任何公开渠道发布相关信息。国家体育总局则表示将进一步核实该情况。

而张斌则称,此类现象并不罕见,仅他所了解的情况,既有多地彩票机构未进行公示,但已经与企业进行了意向性对谈,有的甚至已经确定了合作框架,单等此次叫停结束后正式报备签约。

“还是过去那种江湖玩法,谈得来就合作,和私下合作差不多,程序上就有问题,最终会不会滋生腐败、利益输送?我觉得可能性很大。”张斌认为,因为程序上不合规且未公开,监督则无从进行,此外,监督力也存在很大问题,这与当前的监督体系有关。

按照现行规定,财政部为监管单位,而民政部、国家体育总局则是主管单位,福体彩发行管理中心则负责发行管理,但实际上,由于主管单位与监管单位同级,且各地管理又分层逐级,导致监督力度被削弱,监督覆盖面有限。加之相关法规尚待健全,对彩票资金监督的质疑声始终存在。

早前由中募委统一监管时,有除民政部外的其他部委协同介入,因此在遇到跨部门问题时更易协调解决。而当前三部委格局在遇到跨部门、行业突发事件时明显阻力较大。彩票专家苏国京在接受本报采访时指出,部委间、各机构间由于利益纠葛,也在客观上制约了机构改革的进一步推动。

而对于改革的方向,苏认为在现行《彩票管理条例》下,应更加重视和正视彩票行业的市场化属性,他建议,国家应考虑将彩票销售机构(省级彩票中心)企业化。“省级彩票中心用事业单位的官本位去跟企业合作,已经不平衡了。又迫于自身销量压力必须跟企业合作,所以合作中怪象频出,包括省之间也产生了恶性竞争等。”

苏还指出,当前处于我国彩票第三个转型升级阶段。业界一直呼吁大国家彩票概念的推出,且前期一些部委文件措辞中,已经屡次出现国家彩票一词,若果真如此,那么未来彩票在监管机构的设置上不排除会有相应的调整。

业界寄望以理顺监管、健全法规为肇始,开启全面改革,以此明晰利益,让彩票更多透明度,也让尚处于混乱中的巨额发行费能够在阳光下分割。

(原标题:谁的“彩票新时代”?)

分享到:

关于我们?? 广告服务?? 诚聘英才?? 网站声明?? 联系我们??

互联网新闻信息服务许可证?? ?京ICP证101100 ?? 尊宝娱乐手机版 ?? 京公网安备110102005801-2

? 中国商报社 版权所有??