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“立案登记制”全面实施首日

核心提示: 据统计,当天,上海法院共登记立案2866件。其中,当场立案2556件,同比登记制实施前平均每天收案数2228件上升14.72%,接收材料、编立“收”字号登记281件,网上登记立案29件。

  

本报讯(记者张仲超)5月4日是五一假期过后的第一个工作日,也是法院变立案审查制度为立案登记制实际操作的第一天。上海全市法院5月4月共登记立案2866件,同比登记制实施前上升14.72%。 记者先后分别来到上海市三中院和普陀、静安、长宁等法院,感受立案登记制给当事人带来的新变化。 10分钟2起案件完成立案

“今天从取号到立案完毕,两起案子的立案一共花了10分钟。速度比以前快多了。”5月4日上午,在静安区人民法院立案大厅,上海兴业律师事务所律师姜涛从立案窗口拿到一份缴纳诉讼费用通知书,上面标有他代理的民事案件案号,“这两个案子原告人数多,10分钟立案时间也主要花在了立案人员电脑录入上,不然可以更快。” 记者看到,静安法院在立案大厅提供了各种诉讼便民手册,还专门设立了老年人立案窗口,并同时建立网上立案、预约立案、上门立案等机制。 “我们先收下他的诉讼材料,并当场出具起诉材料收据,对于不齐全的材料,我们通过一次性告知书给他详细列举,等他补齐材料,我们会在法定期限内进行审查并答复,如果不符合起诉条件,我们会出具不予立案裁定书,当事人可以拿着这个裁定书上诉,充分保证他的诉权。”该院立案庭法官告诉记者。 截至上午11点,静安法院立案窗口共接待了16人次,正式立案10件,其中行政诉讼案件7件、民事案件2件、执行案件1件,另有2件诉调案件。此外,因材料不全等原因登记但暂未予立案,开出“收字号”的5件。

浦东法院首推自助立案

上午9时30分,浦东法院产生了该院第一个以“收字号”登记收下的起诉材料。 原告潘女士起诉川沙镇政府行政不作为,潘女士的代理人张先生说,“以前打这种官司很难,现在听说‘五一’后都可以立案,就来试试”,他说,“官司输赢没关系,输了就当是一个教训,赢了就是想让政府以后工作严谨一些,主要是想把事情搞清楚,让国家的法律有效力。” 记者了解到,浦东法院是上海法院收案最多的法院,去年一年受理案件高达10万余件。 为应对立案登记的新情况新要求,该院自主开发了自助立案系统,正式推出自助立案方式。其具体方法是,对于简单的民商事案件、执行案件,经预约、预检,确认符合受理条件的,可在征得当事人同意的条件下由其自助登记立案。当事人登陆系统,自行输入案件信息,提交证据材料,打印相关诉讼法律文书后,自助完成立案登记。 据统计,昨天浦东法院共有10起案件经由自助立案完成登记。

开出首张“收字号”文书

当天上午九点刚过,长宁法院的立案大厅就明显繁忙起来。 市民孙老伯带着一摞诉讼材料来到立案大厅。因为孙老伯起诉的纠纷,涉及动拆迁,其中法律关系复杂,需要进一步梳理,于是法院开出了该院首份 《起诉材料收据》 文书。 方便快捷是许多当事人最直观的感受。昨天上午,律师韩迎春带一起民间借贷的当事人来提交诉状,因为材料完备,符合条件,法院当场立案,前后不足10分钟。 韩迎春告诉记者,过去一个案件向法院提交诉状后,很多时候因为案件多等客观因素,往往不能当天立案。“在有些基层法院,有的案件的立案甚至更长。” 韩迎春表示,立案登记制实施后,立案的时间要求更规范,“这样一来,简易程序3个月审限,普通程序6个月,也让我们对开庭、审结的时间都有了预估,减少了当事人的诉累。” 长宁区法院立案庭庭长张振东强调,立案登记制度并不意味着所有案件都会立案,“对于法律关系较为复杂的案件,法院不会当场立案,但会收案再做进一步的判定”。对于一些存在管辖异议的,缺失证据的,法院将出具一次性告知书,明确告知补正期限和后果。

首推分类菜单式立案材料清单

作为全国首个跨行政区划的人民法院,承担先行先试任务的上海三中院,是如何落实立案登记制改革的?又有哪些新举措让立案工作从审查的“关口”变为服务的“窗口”呢? 当天上午8时30分许,刚踏进该院的诉讼服务中心,记者看到前来立案的人已经不少。墙面上,张贴着大幅的登记立案流程示意图,图下方还附有各类起诉状和申请书范本、诉讼费用交纳办法等。 “立案登记制从今天开始施行,我们法院的特色服务项目是针对不同案件类型推出了立案材料清单,这是我们根据前期探索研究、现今正式施行的成果。”三中院立案庭庭长钱光文向记者介绍, 根据一审行政案件的不同类型,三中院归纳制作了三个样式清单:作为类行政争议、要求履行法定职责类行政争议、赔偿类行政争议。 记者在诉讼服务中心现场看到,清单列明了起诉状、被诉行政行为类型、被诉行政行为材料和诉讼主体证明材料等几个方面10多项基本要素。当事人根据清单列明内容,一方面可明确法院受理行政案件的条件,另一方面也能使当事人对自己提交的起诉材料是不是缺少也一目了然。 “我们还制作了知产案件登记立案材料清单。”钱光文补充道。随后,他将记者带到导诉台,“为帮助当事人尽快了解立案手续,我们制作了《一审行政诉讼案件登记立案清单填写说明》,由特定的导诉员给予当事人指导,从而更好地使用清单。相关的《填写说明》和《清单》均可在三中院门户网站下载。” 此外,三中院出台了《一审行政诉讼案件登记立案工作实施办法》,除对登记立案方式及具体流程予以明确外,还对可当场立案、缺少材料不能当场立案、符合立案条件不予立案等情况,分门别类地作了具体规定。

严格制定规定 防止“久拖不立”

在立案登记制度实施以前,姜律师曾遭遇过案件久拖不立的情况。 “作为律师,我们代理的案子被挡在门外有的是因为材料问题,也有的是因为法院案子数量太多,客观上案多人少。”姜律师表示,立案登记制度实施之后,如果案子能及时立案,就可以及时审理、及时执行,将有利于缩短当事人维权周期,“对法院来说肯定有压力,但是也可以倒逼法院提高审判工作效率,解决案多人少问题。” 记者了解到,无论法院决定是否立案,都应该在法院规定期限内以书面形式告知,法院也会记录在案,这就避免了以往正常应该立案的案件法院不立案,只是口头告知,又无法监督的问题。有了具体的期限,有了书面记录,从制度可以防止“久拖不立”的情况。

一次性告知 立案不用“多跑腿”

在三中院立案大厅,记者遇见前来立案的律师王强,他告诉记者,以前立案审查门槛高,经常要跑好几趟才能立案。 “现在有了立案材料清单,为我们准备材料进行了指导和梳理,我今天带了两个关于专利权转让合同纠纷的案子,在半个多小时的时间里,立案法官就完成了两个案子的立案”,王强说。 为了让起诉人不用为立案材料多次“跑腿”,立案登记制实施后,如果起诉人起诉时缺材料法院必须一次性告知。在告知书中,法官应载明应补正材料的名称、要求补正的理由,并明确该补正告知为一次性告知。

应对案件增加 多元化机制多渠道分流

尽管在采访中,多家法院表示立案登记制对于案件增长短期内会带来变化,但稳定的影响还需观察一段时间。但是,也有人担心,随着立案数量的增长,以后大量的案件审理将会落在审判庭,在现有“案多人少”的情况下,法院如果不能及时审理新增案件,效果将会大打折扣。如何在保证当事人合理诉求的同时,有效化解新增案件对法院审理工作的影响? “尽管立案更方便,但并不是说鼓励大家都去打官司,也不是所有的矛盾都要走诉讼这一条‘独木桥’,还有很多其他途径,也可以解决问题”,普陀区法院副院长唐敏告诉记者,这就要求法院在发挥审判功能的同时,全社会还要完善人民调解、仲裁等多元化的纠纷解决机制。 以普陀法院为例,作为最高人民法院确定的50家“多元化纠纷解决机制改革示范法院”之一,该院采取多渠道各项措施加强对接来化解纠纷。该院在全市率先将法官派驻到各个街镇去指导人民调解工作等。与此同时,还积极与该区医保委、消保委、妇保委等各个行业组织达成合作,成立了专业调解工作室,依托行业调解来有效化解纠纷。 “我们还与11家保险公司签订了框架协议,涉保的案件由同业公会的专职调解员到法院来做调解”,唐敏介绍,在立案的同时做好法律释明引导,由当事人自愿选择调解,及时化解纠纷。

六种情形不能立案

根据最高院相关规定,对以下几种情形法院不予登记立案: 1、违法起诉或者不符合法律规定的;2、涉及危害国家主权和领土完整的;3、危害国家安全;4、破坏国家统一和民族团结的;5、破坏国家宗教政策的;6、所诉事项不属于人民法院主管的。 上海首发两张团体膳食外卖许可证 日前,记者从上海市食药监局了解到,申城食药监管部门首次发放两张团体外卖膳食许可证。根据有关《标准》,从事团体膳食外卖的餐饮单位要满足超过250人份团体膳食加工的条件;加工配送即食冷膳食、冷加工糕点、即食果蔬等高风险食品品种,应分别设置加工制作专间;分别配备用于调理半成品和膳食成品的真空冷却机快速冷却设备;配备用于调理半成品和膳食成品贮存、运输的冷藏设备; 不得加工配送生食水产品、色拉等预先拌制的生拌菜、四季豆等高风险食品,以及国家禁止生产经营的其他食品等。  

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