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户籍改革存难题 河北五地限落户事出有因

核心提示: 一时间,“环京津五地旋即将冻结落户”的消息四传。霎时间,不少在这几个地区工作、生活、买房置业的人们涌向当地户籍部门,抓紧时间办理落户,希望不要错过“末班车”。

近期,河北省发布了《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)。根据文件,在全面放开省内多数小城市和建制镇落户限制的同时,提高了环绕北京、天津的三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县和固安县五市县的落户门槛,要求不仅在当地有合法稳定职业及合法稳定住所,还需在当地参加社保达到一定年限,年限要求将不会超过5年。

一时间,“环京津五地旋即将冻结落户”的消息四传。霎时间,不少在这几个地区工作、生活、买房置业的人们涌向当地户籍部门,抓紧时间办理落户,希望不要错过“末班车”。消息甚至对几地部分商品房楼盘短期成交带来小幅助推作用。而存疑声音也渐起,为何河北省单独在该五地落户问题上设限?

具有合理性?

按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),诸如香河县、固安县及三河市下辖的燕郊镇等地落户限制本应全面放开才是,为何不“放”反“限”?在河北省发布的《意见》中,对原因并没有说得很明确,只说明是“合理确定首都周边城镇的落户条件”。

据一位河北地方政府官员表示,据其了解,河北推动新型城镇化发展将把京津冀协同发展纳入规划考虑,按照“科学合理”、“规模适度”的原则,那么基于京津目前已然成型的特大城市规模,在周边不适合再布局大城市或特大城市规划。

据了解,近些年来,因为环京津的独特地理位置,河北上述几个市县的人口剧升。统计显示,截至2013年年底,固安县人口已达到40万;而燕郊镇人口已超过50万,人口密度“超北京两倍”。在大量涌来的外来人口中,有不少是在北京无法买房的人群在此置业落户。这不断上升的庞大群体,其生活、就业、医疗等方面势必会给当地带来较大压力。这或许是几地对落户设限的一个重要因素。

河北省公安厅一位工作人员此前表示,《意见》发布前,河北省相关部门进行了大量调研,在对廊坊的调研中发现很多廊坊本地农民并不愿进城,有落户意愿的80%是其他两类群体,第一类是在廊坊本地长期居住、经商或工作的外地人;第二类是住在廊坊、工作在北京的人。第一类群体是重点放开落户限制的对象,他们长期在当地工作生活,且占用社会资源,与当地居民“一样”。而第二类群体,多只是“睡”在廊坊,享用了这里的一些资源,但对当地的贡献不大。对此类群体,一旦放开落户,该地区便坐实了“睡城”之名,市政管理方面也将产生一系列问题。

中国城市和小城镇改革发展中心政策研究处处长范毅对中国商报记者表示,这反映出中央户改文件在落实中还存在一些问题。户改在政策配套方面需要有一些更加完善和更加具体而明确的政策,地方才好操作。因为在现行政策中,并没有说明地方在接收外来人口方面有什么“好处”。地方在吸纳众多外来人口后,却面临公共基础设施建设、城市配套建设等方面的压力,因此地方执行政策的动能不足。只有在人与地、人与转移支付等体系和政策上做好对接,地方才更有积极性吸纳这些人。同时,在制定政策时应从地方实际出发,更好地适应各地的不同情况。

范毅还表示,在具体操作过程中,也要允许地方有一个循序渐进的过程。以燕郊为例,面对涌入的大量人群,有意向落户的外来人口恐怕会大大超过本地人口。在这种情况下,如果完全放开落户政策,恐怕会对原有体系带来太大冲击。因此,有必要给其一定的时间来解决相应问题,允许其设定一定的门槛。

在对京津冀协同发展的具体建议方面,范毅表示,未来北京势必将有一定的产业及外来人口向河北上述几地转移,因此两地要做好协调和相应配套,让相应产业和人才能够发展得更好。

政策影响几何?

对于在河北上述几地生活、工作的人来说,户籍政策的变动对他们的影响是巨大的。

孙先生和太太在燕郊工作打拼了十多年,而他们的女儿也到了入学年龄。前一阶段,他们在燕郊某项目购买了自己的住房,结束了租房生活,并将自己及女儿的户口落在了当地。现在女儿顺利进入当地三河市汇福实验学校读小学,并且将来可以顺利在三河市就读中学直至高考。孙先生很庆幸在当地落户政策变动前就早早办妥了落户手续。

相形之下,户口没有落在当地的郎先生就没有这么幸运了。郎先生的儿子在当地某初中借读,因为高考的相应政策,将来孩子将不能在三河参加高考,而只能回老家去考大学。为保证孩子高中学习的稳定,郎先生也不打算让孩子在三河参加中考及升入高中了,而是计划让孩子初中一毕业直接回老家某高中就读。因为身处两地,届时孩子会托付给老家的亲戚照顾。

对在当地生活的人来说,户口能否迁入当地的利弊十分明显。因此,上述河北几地符合落户条件的人在听说办理户口可能收紧之后便立即忙碌起来,生怕错过机会无法落户。代办落户的中介也对中国商报记者表示,落户将要冻结,从12月15日起将不再接受相关部门的材料。

记者来到固安县新城派出所户籍科,看到来办理落户的人排成了几个长队。现场办公的警官对中国商报记者表示,目前尚未接到上级通知,落户材料还在正常收取。记者联系燕郊户籍科及办理相关业务的中介了解到,燕郊目前也未冻结落户办理。

有分析称,因为公安户籍部门对省里下达的文件还需要和上级进一步沟通和了解并等待上述市县制定各自的要求,因此该政策的落实可能会延后。

在这种情况下,虽然该政策对上述几地的房地产销售带有利空效应,却不排除短期内为落户口而出现抢购商品房的高潮。记者在致电燕郊某楼盘销售了解情况时,一位销售员就极力推荐,“现在再不买房过一阵户口就落不了了。”该销售员称,现在销售情况良好,出现了一波买房的“小高峰”。但其承认,限制落户政策恐怕会影响当地商品房的销售。

中原地产首席分析师张大伟认为,对河北环京楼市来说,除了投资性需求以外,还有一部分是没有北京户口的刚需,为了子女高考需要而选择在环京落户;如果环京区域对落户设限的话,其吸引力肯定会大幅降低。

但也有人认为,政策对环北京地产的影响恐怕很有限。中骏置业控股有限公司北京区域公司营销总监王亚林表示,从之前环京楼市的销售情况来看,有一部分客户是为了图方便,不愿回老家办户籍手续、身份证,因此把户口落在了燕郊等环京区域;也有一部分客户是听了之前的传言,说环京区域可能会划入北京而选择买房落户,但这两种情况只是置业群体中的一部分。限制落户只会抑制这部分需求,但限制落户的政策落地,对环京区域来说也是一种利好,说明这些区域比较有优势。因此,总体来说,对环京区域楼市的影响很有限。

有分析人士认为,河北对上述五市县落户单独设限,对当地的发展也未必有利。中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞表示,河北省对廊坊单独设限,廊坊如果出台一个比较高的落户门槛,实际上与京津冀一体化、协同发展的方向并不十分吻合,“限制人们买房,限制人们向这个地方聚集。” 牛凤瑞表示,“有人就有了需求,有需求就有供给,没有人会先把基础设施建起来,然后等人进,这是一个颠倒的思维。”眼前可能就是为了减少地方财政压力、公共设施压力,“从长远来看,可能失去的是发展机会。”(记者  张立超)

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