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国内多个景区门票纷纷涨价 专家建议景区票价应区别对待

尊宝娱乐手机版 www.doriangray.net 核心提示: 进入9月以来,国内各大城市的景区迎来了门票涨价潮。国家旅游局网站显示,目前全国5A级景区共171个。据统计,票价超过100元的景区数量已达到101个。

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(记者 王越/摄)

进入9月以来,国内各大城市的景区迎来了门票涨价潮。国家旅游局网站显示,目前全国5A级景区共171个。据统计,票价超过100元的景区数量已达到101个。

9月1日,广东丹霞山景区门票价格由原来平日160元、节假日180元统一调整为200元。9月3日,河北保定涞源十瀑峡景区门票价格从35元上调至50元。9月16日,5A级景区丽江玉龙雪山发布调价公告,宣布门票价格将从105元调整为130元,执行时间为2015年5月10日起。除此之外,云南大理的苍山景区、湖北宜昌的三峡大瀑布以及江苏苏州的拙政园和虎丘等主要景点的门票价格也都相继调高。据相关数据显示,目前国内所有5A级景区的平均票价为109元,大约一半景区门票价格为100至200元,还有部分景区门票价格已经超过200元。

上述景区的涨价理由都似曾相识:控制流量、景区设备缺乏修缮、前期投资过大……与之相对的是,网上反对声一片,在新华网的一次调查中,超过98%的网友不赞同景区门票涨价。

涨价理由难以服众

在业界看来,我国景区门票价格的上涨,与地方或景区看重经济利益、过度依赖“门票经济”有天然的联系,但与目前景区门票价格管理全国“一盘散沙、各自为政”尤其是定价办法没有全国统一的标准也不无关系。

从数量上看,我国大陆的旅游景区数有2万多个,其中A级以上景区有5000余家。如此众多的景区,其性质非常复杂,以2012年底的145家5A级景区为例:

按核心资源属性划分,遗产型占绝大多数(117家,占80.7%),社会型(15家,占1O.3%)与商业型(13家,占9.0%)相差不多。

按景区管理体制划分,地方政府主导型最多(100家,占69.0%),其他依次为事业单位型(21家,占14.6%)、非国有企业主导型(13家,占8.9%)和混合管理型(11家,占7.5%)。

按景区资源等级划分,普通级最多(60家,占41.4%),国家级次之(49家,占33.8%),世界级最少(36家,占24.8%),自下而上逐步减少,呈金字塔状。

上述三个划分标准也是影响门票的三个最大因素。调查还显示,145个5A级景区中,门票价格在100至200元之间的占多半(共有75家,占51.7%),其次为50至99元之间(共41家,占28.3%),票价在20至49元之间和在200元以上的分别为13家和6家,各占9.0%和4.1%,价格在1至19元之间的有2家,占1.4%,另有8家5A级景区免费开放。

在国家发改委社会发展司翟建民调研员看来,景区涨价常用的公开理由其实站不住脚。

他表示,从理论上讲,高门票远非控制流量的最佳选择。控制游客流量最简单、最直接、最通行的做法就是规定最高接待游客数量、最大游客容量等并制定相应的管理办法,没有必要借助景区门票涨价。从实践情况来看,通过高门票控制流量的成功案例也十分罕见。在我国景区频繁涨价之后,几乎没有景区的游客数量因此而减少。

“其次,高门票能够增加资源保护投入这一说法也并不成立。各级政府是国家各类文化和自然资源保护的第一责任主体,不论资源是否用于旅游开发,政府都有责任保护好。门票收入不应成为资源保护投入的主要来源。在实际操作中,也鲜有景区将门票收入主要用于资源保护。有调查显示,张家界武陵源景区原108元门票收入中,资源保护费仅8元,剩余100元为管理费47元、机场建设费10元、公路费10元、IC卡成本8元。”翟建民表示。

他认为,景区涨价的真实原因首先在于资源的天然垄断性。旅游资源不可复制、不可再生的特点决定了旅游产品的稀缺性和不可替代性,这种独特性形成了景区天然垄断的特点。而随着我国旅游行业的快速发展,资源突出的景区具有巨大的市场需求,导致其门票价格缺乏弹性,为景区大肆涨价提供了客观基础。还有部分景区盲目追求接待规模和宣传效果,在大拆大建、大兴土木的同时,背上了巨额债务,于是,景区便通过涨价来化解债务困难。

有专家认为,景区涨价还有高额回扣的诱惑。旅行社是连接景区与游客的重要媒介,而当前市场中,门票回扣成为旅行社重要的利润来源。2011年,全国5A级景区共接待游客5.53亿人次,实现门票收入158.53亿元,人均门票支出仅29元,与景区公开价格存在巨大差距。

综观国外,景区门票价格通常低于国内。张家界的门票是美国黄石公园门票的4倍,参观法国卢浮宫也只需85元人民币,而日本富士山则完全是免费的。国外一般不会以“保护文物古迹”为由随意提高门票价格,而多是通过区域内某些景观额外收费、限制票量、分时段分批次进入参观等办法,控制客流量,如比萨斜塔,每天分批次(1小时2至3批)对游客开放。

不同景区门票应分类对待

针对门票,《旅游法》规定,利用公共资源建设的景区,不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。另行收费项目已收回投资成本的,应当相应降低价格或者取消收费。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等,除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外,应逐步免费开放。

但事实上,《旅游法》中对各类型景区概括笼统,并未对其分类做出具体指导。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示,归纳起来,所有景区都可以分为以下三类,“公益型景区”、“市场型景区”与“混合型景区”,针对每种类型景区的门票价格需区别对待,旨在形成产权安排清晰、责任归属合理的科学景区门票价格机制。

第一类公益型景区指具有极大的、明显的社会公益价值的“优中选优”的景区,如故宫、黄山、九寨沟、张家界、峨眉山、三峡大坝等,其中世界文化遗产和世界自然遗产占较大比例。公益型景区的旅游资源具有很强的不可替代性和稀缺性,是自然垄断产品,客源市场需求呈刚性状态,是全国人民乃至全世界人民共同所有的财富,为公共产品性质,产权归国有,不归所在地区和任何利益集团或个人所有。

他表示,该类型景区的定价应依据以下思路:门票要免费或较少收费,力争让全民都能够公平地共享,避免垄断利润,避免对低收入人群的不公正,同时鼓励旅游意愿。景区门票方案要向未成年人、学生、家庭、学校等重点受教育人群和组织倾斜,以达到最大的社会公益效果。

第二类为市场型景区,该类景区指不依托所在地传统的旅游资源,依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素,产生市场价值的“无中生有”的景区,如欢乐谷、迪斯尼等,其中人造景观、人造娱乐型景区占较大比例,具有很强的可替代性和风险性,是纯市场化产品,客源市场需求往往变动状态明显。

针对此类景区,门票价格决策完全是市场行为。门票方案实质上采用“谁来就向谁收费”的方式,不承担额外的社会责任。

第三类景区是指混合型景区,指依托所在地的森林、一般人文古迹等国有资源,同时也依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素,产生市场价值的“平中见奇”的景区。这类景区占中国全部超过15000个景区中的大多数,其中四川的碧峰峡等景区最为典型,混合型景区的旅游资源属于国有性质的公共资源,由企业作为开发商获得经营权,在一定年限内,根据承包经营权合同投入并获利,产出市场化产品。作为“混合形态”产品的属性,具有一定的教育、人文、爱国、生态等公益层面的正外部效应。

该类型景区具备部分公共性和公益性,虽然开发商或经营者支付了公共性资源的使用费,但仍然依托或占用了公共资源,门票定价必须部分考虑公众的利益。同时,该类型景区具备部分市场性,政府不能过度干预,门票价格需要面对供求关系的影响,一定幅度的价格升降属于正常现象。其开发商必须考虑在承包合同约定年限内收回成本投入,并创造利润回报,因此门票价格方案必然紧紧围绕开发商的成本收益情况制定。(记者  海燕)

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