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20年职业资格证书制度面临重大变革

核心提示: 职业资格已背离了当初设置时的初衷,异化成一些利益部门借机敛财的工具。显然,职业资格制度已经到了非改不可的地步。

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(图片由CNSPHOTO提供)

8月12日,国务院出台了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]27号),取消了包括房地产经纪人、企业法律顾问、国际商务专业人员、注册资产评估师、质量专业技术人员、土地登记代理人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。

9月10日,人力资源社会保障部公开表示,到2015年将基本完成减少职业资格许可和认定工作,并承诺于今年11月份再取消一批职业资格。据人社部目前掌握的情况,各部门设置的准入类职业资格还有84项,其中不符合国务院要求的将继续取消。对各部门自行设置、没有纳入国家统一规划的大量水平评价类职业资格,要进一步加大力度取消合并。

变味的“职业资格”

我国的职业资格许可始于1994年。那一年,职业资格证书制度被写入《劳动法》,被誉为“科学评价人才”的一项制度。1995年1月17日人事部印发的《职业资格证书制度暂行办法》指出,开展职业技能鉴定,推行职业资格证书制度,是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措,也是我国人力资源开发的一项战略措施。对于提高劳动者素质,加强技能人才培养,促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革,促进经济发展都具有重要意义。

此后的统计显示,在职业证书制度推行仅四年后的1998年,全国已有320万人参加职业技能鉴定,其中280万人获得相应的职业资格证书;四年中,全国累计已有1500万人获得职业资格证书。仅在商业、服务业人员中,需要实行就业准入制度的就有营业员、鉴定估价师、医药商品购销员、中药调剂员、冷藏工等几十种。

如今,职业资格证书制度已走过了20年。几乎各个行业都从职业资格许可中看到了巨大的利益诱惑,各种职业培训、考试蜂拥而出。利益部门可以赚取丰厚的培训费、教材费、考试费。年轻人则苦不堪言,为了就业不得不参加多如牛毛的各种考试。职业资格考试也助推了考试经济,每种考试背后都有各种培训,培训市场因此风起云涌。在职业资格许可制度推行的20年来,随着社会上泛滥的“考证热”的出现,由政府机关或协会之类的“二政府”唱主角的职业培训、教材出版也经久不息,特别是一些打上了“职业资格许可教材”的书籍,动辄发行数百万册,成了政府部门“小金库”的重要来源。

实际上,早在7年前,国务院办公厅就发布了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发[2007]73号)(以下简称《通知》),针对当时我国职业资格证书制度在实施过程中存在的一些突出问题,决定集中开展各类职业资格相关活动清理规范工作。《通知》要求,各地区、各部门要认真学习、深刻领会国办73号文件精神,按照维护公共利益、社会秩序和各类人才合法权益的要求,从树立政府良好形象和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识做好各类职业资格相关活动清理规范工作的重要性、必要性,严格按照国务院的总体部署和要求,抓紧抓好落实工作。

然而,7年过去了,职业资格证书不但没有得到有效清理,反而愈加泛滥成灾。统计显示,截至2013年,全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项,其中,国务院各部门设置的职业资格有560多项,地方自行设置的职业资格有570多项。

据北京交通大学网管研究中心副主任李宏辉介绍,目前职业资格分为两类:一类是准入类职业资格,根据法律法规和国务院决定设置,具有行政许可性质;一类是水平评价类职业资格,多由国务院各部门或行业协会、学业会自行设置,不具有行政许可性质。而存在问题最多的是水平评价类职业资格,所以人社部此次规定,对地方政府及其部门自行设置的职业资格一律取消,对国务院各部门和全国性行业协会、学会自行设置的职业资格也要予以取消,如确实需要保留的,则要纳入国家统一管理,不能自行其事。

李宏辉表示,准入类职业资格也存在不少问题,早已走样变形,达不到准入类的目的,有的甚至根本没有存在的必要。比如教师资格证,虽然是依据《教育法》设置的准入类职业资格,可在实际操作上却变成了“先入后准”,各校录用教师之后再到规定部门上课,只要交了培训费就可拿证,根本没有任何作用。对于准入类职业资格,人社部规定对没有法律法规设置依据的一律取消;对于有法律法规设置依据,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切、不宜采取职业资格方式进行管理的,按程序提请修订有关法律法规后予以取消。

李宏辉表示,职业资格已背离了当初设置时的初衷,异化成一些利益部门借机敛财的工具。显然,职业资格制度已经到了非改不可的地步。此次职业资格认证改革并不意味着各个行业没有准入门槛了,而是把准入门槛交给了市场,劳动者可选择的空间更加宽泛了,管理者适当放权后从人才管理角度来说其实是更加科学、更加有效了。

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